В повестке дня Общего собрания Ассоциации "Гильдия ювелиров России", прошедшего 20 мая, обсуждение проекта "Стратегии развития ювелирной промышленности в кризисный и посткризисный периоды" не значилось как ключевая тема собрания. Но такой темой обсуждение стало по факту, и во многом благодаря яростным нападкам на "Стратегию" руководителя Пробирной палаты Моспана В.И.  За что, собственно, ему искреннее спасибо от инициативной группы разработчиков этого документа. Вряд ли можно было более эффектно и результативно привлечь столь серьезное внимание ювелирной общественности к проекту этого документа.

А это очень нужно: каждый участник рынка должен сегодня, в разгар кризиса, задуматься о том, что его персональный бизнес - это лишь часть отраслевой экономики, и как работать и как существовать его бизнесу – во многом зависит от того, какую роль на ювелирном рынке будет играть государство.

Конечно, можно занять иную позицию: бизнес - это экономика, и не нужно вмешивать сюда политику. Ой ли? Пока не было мирового кризиса, процветание того или иного бизнеса в России, как и во всем мире, было вопросом эффективности его ведения менеджментом компаний, конкурентоспособностью конкретного участника на рынке и т.д. Но кризис пришел, и в Правительство РФ выстроилась очередь лоббистов всех без исключений отраслей. От самых успешных в недалеком прошлом до самых провальных. И все стали требовать одного: помощи от государства. Кто-то и правда, попал в беду, а кто-то просто не мог не воспользоваться случаем "веселухи" (как прозвали кризис в банковской сфере) и урвать свой кусок от пирога господдержки. Заметим: в толпе лоббистов выстроились как представители отдельных стратегических и просто крупных российских предприятий, так и отраслевые лоббисты, т.е. представители общественных организаций тех отраслей, где нет "монстров", способных решать свои проблемы единолично, самостоятельно. Короче, экономика в период кризиса на глазах стала перетекать в политику и срастаться с ней.

А что же ювелирная отрасль? Спад в российской ювелирной промышленности оказался в 2,75 раза больше, чем в российской промышленности в целом. Надо отдать должное, общественные организации ювелиров очень оперативно отреагировали на кризисную ситуацию. В конце марта в совещании по обсуждению Программы антикризисных мер Правительства с участием Первого заместителя Председателя Правительства РФ И.И.Шувалов принял участие Координатор отраслевого направления от Общероссийской общественной организации "Деловая Россия", Президент компании "Алмаз-холдинг" Ф.Ф.Гумеров. А уже 31 марта в Правительство РФ были переданы "Предложения по учету интересов российской ювелирной промышленности в Программе антикризисных мер Правительства РФ". Этот документ, подписанный как Генеральным директором "Гильдии ювелиров России", так и Координатором отраслевого направления, готовился хотя и спешно, но совершенно открыто, с публикацией его проекта на отраслевых
сайтах в Интернет, с учетом поступивших пожеланий. Любопытно, что ювелиры, в отличие от прочих отраслей российской промышленности, не стали просить у государства денег. Попросили, по сути, об одном: ослабьте рычаги государственного администрирования отрасли, и мы сможем выжить сами. Т.е. по сути - измените отраслевое законодательство, сделайте его либеральнее, и мы выживем сами.

"Господдержку в рамках антикризисных мер получат только те предприятия, которые смогут разработать программы повышения своей конкурентоспособности, обеспечат новую, более эффективную работу в сфере финансов и соблюдение норм трудового законодательства" - это слова Председателя Правительства РФ В.В. Путина, сказанные им на заседании правительства 9 апреля 2009 года. Эти слова лидера страны прибавили разработчикам "Стратегии" оптимизма: ведь именно этим, т.е. разработкой программы повышения конкурентоспособности отрасли, и занимались разработчики "Стратегии" с момента самого начала кризиса. И ведь комплексную программу спасения отрасли разработали, а важнейшие ее положения включили в антикризисные предложения Правительству.

Как же Правительство РФ отреагировало на просьбу ювелирной отрасли о поддержке? Казалось бы, государство должно было бы поддержать ювелиров хотя бы потому, что в докризисный период ювелирная отрасль России развивалась бурно и стабильно, демонстрируя свою эффективность на внутреннем рынке. А вот как: предложения ювелиров в Правительство РФ в конце концов спустилось в Минфин, курирующий ювелирную отрасль. Реакцию Минфина на обращение ювелиров кратко отражает фрагмент ответного письма: "В рамках Программы антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год + Правительство Российской Федерации реализует, в первую очередь, меры, направленные на недопущение необратимых кризисных явлений в отдельных отраслях экономики, имеющих значительный мультипликативный эффект на развитие смежных отраслей, обеспечивающих основу для функционирования экономики в целом, обеспечивающих обороноспособность страны и ее продовольственную безопасность".

Иными словами, ювелирам объяснили, что:
- гибель российской ювелирной промышленности как таковой не приведет к эффекту "домино" в смежных отраслях, составляющих основу экономики страны, т.е. не приведет к так не желаемому мультипликативному эффекту;

- будет или нет производство ювелирной продукции в России - безразлично для государства, т.к. ювелирные украшения не являются чем-то для него существенным: ни оружием, ни продуктами питания не являются.

Так на самом деле, это-то и хорошо для ювелиров, что ювелирная продукция не является такой важной для государства. Как раз об этом-то и сказано в "Стратегии": государству нет смысла так плотно опекать ювелирную отрасль, и логично было бы отпустить ее на свободу, ослабив рычаги государственного регулирования. "Баба с возу - кобыле легче"+  Разве не так? Но не тут-то было!

Где же логика: если ювелирная отрасль государству не важна, так зачем сохранять тогда такой ее административный прессинг?

Получается, что ювелирная отрасль очень важна для государства, но только когда речь идет о вопросе контроля над ней, и совершенно не интересна, когда встает вопрос о поддержке в период кризиса. И ладно бы, отрасль не поддержало само Правительство РФ в целом. Ну, и без ювелиров проблем предостаточно. Так хуже: обращение отрасли не поддержал родной Минфин, непосредственно курирующий эту отрасль. Не потому ли не поддержал, что в рамках самого Минфина ювелирная отрасль, и ювелирная промышленность, в частности - это также очень незначительная "финансовая букашка", до которой никак не доходят руки? Возможно+

Так что же делать ювелирам? Забыть про политику (т.е. про возможность поддержки отрасли со стороны государства), и бросить все силы на персональное выживание, всеми силами безжалостно расталкивая своих конкурентов за уменьшающееся в размерах "место под солнцем"? Или все же продолжать добиваться улучшения предпринимательского климата в отрасли, чтобы легче стало сразу всем?

Разработчики "Стратегии" выбрали второй путь: продолжать попытки сделать российский ювелирный рынок более комфортным для честного бизнеса, бороться за право российских производителей своими товарами заполнять прилавки российских ювелирных магазинов. Т.е. бороться за усиление импортозамещения в ювелирной отрасли. Но как можно бороться, не имея никаких для этого рычагов? Никак. Значит, такие рычаги необходимо иметь. И мы их начали создавать.

Во-первых, подготовили проект программы повышения конкурентоспособности отрасли, о чем говорил Председатель Правительства В.В.Путин - это и есть проект "Стратегии развития ювелирной промышленности в кризисный и посткризисный периоды". Заметим, что "Стратегия" - документ, принципиально нужный любой отрасли для нормального развития, причем не только в периоды кризисов. Можно, конечно, задаться вопросом: а почему "Стратегию" не разработали в министерстве, курирующим отрасль? Вероятно потому, что кураторам и не ставилась такая задача, не выделялись для этого средства - живем, как получится. То по ходу жизни Указ Президента какой-нибудь выйдет, то Постановление Правительства появится. Вечное "ручное управление" по ходу движения, без стратегических целей и тактических задач. Что-то делается лишь по мере возникновения тех или иных ситуаций или под воздействием лоббистских усилий со стороны определенных групповых или индивидуальных интересов. Вероятно, последнее случается даже более часто. Нетрудно заметить - чуть ли не половина отраслевых подзаконных актов упоминают слово "АЛРОСА".

Мы полагаем, что такое отношение к ювелирной отрасли - ошибочное. Отрасль должна иметь ясную программу своего развития, ясные цели и задачи. В рамках стратегии развития - ясную тактику. И только в этом случае будут исключены "случайные" Указы и Постановления, пролоббированные не интересами развития отрасли в целом, а частными интересами отдельных ее участников. Это и в интересах отраслевого бизнеса, и, что особенно важно - в интересах цивилизованного государства.

Не столь существенно, кто именно и по чьей инициативе подготовил "Стратегию". Как факт данности, ее проект уже готов. Так давайте дружно его обсудим и доработаем, как на уровне общественных организаций отрасли, так и на уровне государственных структур. Проект "Стратегии" с начала апреля доступен аж на пяти отраслевых сайтах в Интернет. Аргументировано отбросим лишнее в нем, ошибочное. Добавим упущенное. Исключим из "Стратегии" любые положения, представляющиеся нужными лишь отдельным отраслевым участникам. А затем - примем усовершенствованную редакцию "Стратегии" для всей отрасли.

Казалось бы, Минфин должен был бы быть благодарен разработчикам "Стратегии" за безвозмездную оказанную помощь. Стоит упомянуть, что за разработку отраслевой "Стратегии" специализированные структуры запрашивали полгода назад от 400 тысяч до миллиона долларов. Ювелиры это знают – была деловая встреча по обсуждению данного вопроса+ А мы подготовили "Стратегию" для отрасли бесплатно! Кто-нибудь слышал о подобных прецедентах?

Но пока ответной реакции на "Стратегию" со стороны Минфина РФ не было. Зато было гневное выступление в ее адрес на собрании "Гильдии ювелиров России" Руководителя Пробирной палаты России (имеющей отношение к Минфину) Моспана В.И. Риторика, по видимому, должна была участникам собрания ясно дать понять: Пробирная палата не допустит никакого "радикального реформирования" ни себя, ни вообще чего-либо на ювелирном рынке России. Но дело не в том, что негативная реакция со стороны Пробирной палаты была как таковая. Дело в том, что у Пробирной палаты в полемике не оказалось НИ ОДНОГО ОБОСНОВАННОГО АРГУМЕНТА против положений проекта "Стратегии"!

Что ж, очень жаль. Не себя жаль за то, что не поблагодарили, а обругали. В конце-концов, "поощрение непричастных и наказание невиновных" - русская национальная традиция. А жаль упущенное время и выбранный Пробирной палатой неверный вектор. И вот почему.

1 июня сего года Председатель Правительства РФ В.В.Путин давал "разнос" МВД, ФСБ и прокуратуре за ситуацию в легкой промышленности. Он объявил о двух проблемах на пути легкой промышленности к инновационному будущему - нелегальный импорт и подпольное производство. По данным премьера, контрафактная продукция охватывает около 40 процентов "легкого" рынка России. "Результат в таких случаях - это посадка в тюрьму, где посадки?!" - поинтересовался премьер. Как результат, меньше чем через неделю на Черкизовском рынке в Москве захватили партию контрабандного текстиля на 2 млрд. долларов.

А если бы тогда обсуждалась не легкая промышленность, а ювелирная отрасль?.. Может, не стоит ждать, когда "гром грянет"?

Как гражданин, имеющий право на свое личное мнение, позволю себе не согласиться с нашим премьером в методах решения задачи. Убежден, что никакими силовыми методами контрабанду в России победить невозможно. Впрочем, Путин и сам по сути это признал на том же совещании, заметив, что несколько лет назад он "разогнал практически все руководство таможни, а каналы как работали, так и работают до сих пор".

Так что же делать, как эффективно бороться у нас с контрабандой? Мнение разработчиков "Стратегии" таково: создать такие экономические условия в государстве, когда выгоднее станет не ввозить чью-то продукцию, а производить свою. Особенно весомо это утверждение для ювелирной продукции. Каковы пропорции долей затрат производства на труд и затрат на сырье в текстильном изделии? А в ювелирном изделии?

Логика следующая: доля затрат на труд при изготовлении ювелирного изделия несущественна по сравнению со стоимостью драгоценных материалов, используемых при его изготовлении. А значит, производственные преимущества у стран с низкой социальной нагрузкой предприятий, с низким уровнем оплаты труда (Китай или Индия), в ювелирной сфере могут быть очень несущественными. Т.е. наша ювелирная продукция может быть такой же конкурентоспособной, если только стоимость сырья в ювелирном производстве будет у нас той же, что и у них. И не будет у производителей косвенных затрат, навязанных государством (особая охрана, учет, обязательное клеймение и т.д.).

Только не надо говорить, что у нас дизайн "хромает" - и сами постараемся, а не получится - заморских ювелир-дизайнеров наймем. У них безработица в кризис

Короче говоря, производить ювелирную продукцию в России должно быть выгоднее, чем завозить ее по импорту, причем даже контрабандно. И это реально, вполне достижимо. Если только государство снимет импортные пошлины на камни (их у нас почти нет кроме бриллиантов) и современное технологическое оборудование для ювелирного производства, снимет НДС на драгметаллы и те же камни, перестанет заставлять производителя нести ненужные ему расходы, предписанные однако отраслевым законодательством, то российская продукция станет такой же конкурентоспособной, как китайская, турецкая или тайская. В отрасли произойдет то самое импортозамещение, о необходимости которого так много говорят сегодня в руководстве страны. А ювелирная контрабанда тогда просто УМРЕТ САМА СОБОЙ, как нерентабельный, но очень опасный вид бизнеса. Скажите, кто от всего этого проиграет?

А ведь именно такой вектор движения отрасли и был избран разработчиками в "Стратегии". Однако глупо надеяться, что какой-либо чиновник, даже самый либеральный на свете, захочет сам себе урезать область контроля. Заинтересованная сторона, т.е. ювелирная общественность, должна сама приложить к этому необходимые усилия. Конечно, есть опасность того, что ювелирная общественность или просто проявит инфантильность, самоустраняясь от проблем отрасли, или во избежании личных проблем займет позицию поддержки своих контролеров. В конце-концов, проще поверить пламенной речи Моспана, чем прочитать 150 страниц "Стратегии" и разобраться во всем по существу. И все же надежда на гражданскую и корпоративную сознательность российской ювелирной отрасли есть.  

Однако в деле движения вперед у ювелирной общественности возникли новые неожиданные проблемы. Общественный совет по драгоценным металлам, драгоценным камням и ювелирным изделиям при Минфине РФ, впоследствии по инициативе Минфина переименованный в Экспертно-консультационный Совет, забуксовал в своем появлении. Причина техническая: юристы Минфина неожиданно обнаружили, что подобный Совет, согласно Регламенту Минфина, должен быть профинансирован самим Минфином. Т.е. должна быть выделена оргтехника,
помещения, зарплаты на аппарат и т.д. А вот это финансирование как раз в бюджет Минфина и не заложено. Казалось бы, в чем проблема? Ведь еще 19 января 2009 года Губернатор Костромской области Слюняев И.Н. предложил обеспечить финансирование деятельности Общественного совета Минфина, создав для этого соответствующую общественную организацию. Т.е. учредить некоомерческую структуру - оператора решений Общественного совета (впоследствии названную Союзом ювелиров России).

Но как сказали юристы Минфина РФ, Регламент Минфина не позволяет воспользоваться внешним финансированием для поддержки деятельности Общественного совета. Странно, что выяснялось это лишь по прошествию более четырех месяцев+

Получается, что Общественный совет при Минфине РФ, инициативу создания которого проявляли не только Ассоциация "Гильдия ювелиров России" и Общероссийская общественная организация "Деловая Россия", но и члены Совета Федерации России и сама Пробирная палата России (в обсуждении подготовки Общественного совета участвовал Первый заместитель Руководителя Пробирной палаты РФ), создан быть не может. Ладно, вместо него появится соответствующая Рабочая группа Минфина. Хотя очевидно, что проблем на пути движения вперед будут не мало и в будущем. В этой ситуации особую роль приобретает создание структуры как саморегулируемой организации - "Союза ювелиров России". Слава Богу, уже действует в России Федеральный закон "О саморегулируемых организациях". То, что этот процесс не будет простым – ясно уже сейчас. Но ясно и другое: если ничего не делать, то лучше ничего не станет. А станет хуже, т.к. кризис привел на российский ювелирный рынок тех, кто еще недавно был равнодушен к нашему рынку. Пришли новые индусы, тайцы. Причем не одиночные бизнесмены, а целые делегации ювелиров с мощной поддержкой собственных государств - с послами и даже министрами. Они уже громко стучатся в нашу дверь+ Не придется ли им уступить все места?